基层治理，涉及千家万户，关乎社会稳定。
今年以来，湖北省老河口市总结疫情防控经验教训，坚持党建引领加强基层社会治理，探索建立党建引领的居委会、业委会、物业机构“三方联动”机制，深化完善自治、法治、德治“三治融合”机制，构建有党的组织管事、有经费办事、有综合服务场所议事的“三有保障”机制，更好地服务基层、服务群众。
推进“三方联动”聚合力
8月31日下午，君都水岸新城小区举行8月份三方联席会议。
君都水岸新城小区是老河口市的一个新型商住小区，每个月的三方联席会议成了居委会、业委会和物业公司的“集体协商会”。
老河口市光化街道办事处光明社区党委书记胡燕琴居住在这个小区。她告诉记者，为了使居委会、业委会和物业公司三方联系更加紧密、联动更加顺畅，按照“双向进入、交叉任职”的原则，她担任物业公司的质量总监，物业公司经理张超担任社区党委兼职委员。
今年5月起，他们每月召开一次联席会，就小区居民反映的问题进行集体协商，并通过大事联议、资金联筹、活动联办、阵地联用等办法，为群众解难题办实事，先后协商解决了小区居民反映的物业管理费高、房产证办理难、公共充电桩少等问题。
老河口市委组织部负责人告诉记者，小区物业直接关系群众切身利益，老河口抓住这个关键，分类推进新型商住小区、单位家属院和老旧小区建立“三方联动”机制，充分发挥居委会、业委会、物业机构的作用。目前，该市在50个新型商住小区建立业主委员会，推行“居委会+业委会+物业公司”“三方联动”机制；在个单位家属院成立小区“双报到”党支部和居民议事会，并在党支部的领导下，由居民议事会和物业服务组织共同管好小区事务；在个老旧小区探索开展以“门前三保”、积分制管理为主的自助物业，由“双报到”党支部和居民议事会引导居民管理小区事务，做到群众的事由群众商量着办，并鼓励社区建立公益性物业服务组织，对不具备自管基础的老旧小区提供保障性物业服务，确保各类小区物业服务全覆盖。
深化“三治融合”添活力
小区居民不仅是小区的主人，更是小区治理的主力军。只有充分发挥自治基础作用、法治保障作用和德治教化作用，推动民事民议、民事民办、民事民管，才能激发治理内生动力，形成长效机制。
酂南社区李家巷子位于老河口市城乡接合部，巷内房屋均为居民自建房，不具备引入物业公司的条件。酂南社区党委在充分征求居民意见的基础上，成立了居民议事会，制定居民自治公约，划分公共区域责任区，实现了居民的自我决策、自我管理、自我服务。
“我们的居民自治公约把邻里互助、文明养宠、反对浪费、爱护环境等内容写了进去，党员带头践行，居民积极参与，把巷子治理得井井有条。”居民张玉芬说。
光化街道办事处小东门社区是上世纪八十年代“村改居”社区，居民结构复杂，矛盾较多。被推选为该社区永乐小区矛盾调解委员会主任的汪志华直言自己的退休生活更加充实了，“现在，自己成了小区的‘和事佬’，前不久还调解了一起因养狗扰民引起的邻里矛盾。”
据了解，该市鼓励各社区开展月度“十好十差”、年度“三美一好”等系列评选活动，选树35名群众身边先进典型，3人入选“襄阳好人”。其中，黄东升荣获“荆楚楷模”年度人物称号，入选“孝老爱亲”中国好人榜。在榜样的带动下，很多小区营造了向上向善、与邻为伴、守望相助的和谐环境。
（永乐小区居民议事角）
老河口市通过制定居民自治公约、划分公共区域责任区、推行党员群众积分制管理等有效做法，提升居民自治能力；推行“一社区一法官”，建立社区法律顾问制度，成立小区矛盾调解委员会，加强社区法治建设；定期评选星级文明户、道德模范、最美志愿者等各类先进典型，倡导移风易俗，强化德治教化作用，推动自治、法治、德治有效融合，形成党组织领导下的“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理新格局。
构建“三有保障”强动力
基层社会治理任务重、难点多，涉及由谁来管、钱从哪儿来、在哪儿议事等问题。该市紧紧抓住核心要素，努力做到每个小区都有党的组织管事、有经费办事、有综合场所议事，让党建引领有抓手、好操作。
为解决有组织管事问题，该市统筹调配社区自管党员和单位报到党员力量，设立96个“双报到”网格党支部、个楼栋（巷道）党小组，明确名党员中心户，在楼栋推选“两长多员”，在“双报到”党员中开展“认岗履职”活动，确保有党的组织管事。
老河口市北京路号燃料公司家属院，是建于上世纪七十年代末的一个老旧小区。年单位破产后，家属院管理处于真空状态。年5月，秋风路社区党委充分发挥小区党员带头作用，在这个老旧小区成立“双报到”党支部，发动有基建和维修特长的党员、居民建立自助物业服务队，引导居民自治自管，实现共治共享。“是社区党组织让我们这个小区‘起死回生’的。”小区居民范同顺深有感触地说，现在，小区下水道堵了有人疏、路灯坏了有人修、环境保洁有人做，就连瘫痪病人也有人帮忙照看，“特别是社区党委协调闲置用房，在小区内建设便民综合服务室，娃娃们放学后可以在这里看书，老人们可以在这里下棋，居民遇事可以在这里聊一聊，快递的小商品也有了寄存的地方。”
“‘双报到’党组织就像一座连心桥，把报到单位的资源和能量引入小区，解决许多基层治理难题。”老河口市光化街道办事处党委书记张广彦说。
为解决钱从哪儿来的问题，该市构建“市管党费支持、社区自筹补充、惠民资金保障”的经费保障机制，对建立党的组织、居民议事机构，实现物业自助的老旧小区，按照每个小区元/年的标准从市管党费列支经费，支持小区党组织开展活动；按照每个小区每年元至元的标准从社区惠民资金中列支经费，支持开展自助物业。
为确保有场所议事，该市积极推进社区党群服务中心“一中心多站点”建设，在有条件的商住小区要求物业公司设立红色驿站，开展各类便民活动；推动个单位家属院依托门栋值守室建设综合服务站；鼓励老旧小区通过资产调剂、房屋租赁等方式建立综合服务站，承担“四点半”学校、居民说事议事、代收快递等功能，让群众就近享受便捷服务。“把综合服务场所延伸至小区，建在离居民最近的地方，给居民日常生活带来极大便利，深受群众欢迎！”秋丰路社区党委书记陈黎明说。
通讯员：曹洋李雯艳
全媒体记者：姜雁冰
见习记者：李素文