第三批国家新型城镇化综合试点地区名单出台
近日，发改委、中央编办等11部门联合印发《关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》（内容详见“阅读原文”），确定北京市顺义区等个城市（镇）成为第三批国家新型城镇化综合试点地区。至此，国家新型城镇化综合试点扩大到2个省和个城市（镇）。
《通知》指出，年年底前启动试点，各试点地区要按照批复的新型城镇化综合试点工作方案要点，结合本地实际，加快突破薄弱环节，积极探索，闯出新路，到年取得试点阶段性成果，形成可复制可推广的经验，到年在全国范围内全面推广试点成功经验。
两批国家新型城镇化综合试点已取得成绩
据了解，新中国成立以来，我国城镇化进程在不断探索中向前发展。目前，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8％的国土面积集聚了18％的人口，创造了近40%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。
从这意义上来说，中国经济意义上的城镇化水平已经很高，去年国家统计局公布的城镇化率为56.1%。但另一方面，户籍城镇化率只有8%，以往大规模招商引资、房地产开发、新城新区的建设，以及土地金融大规模融资等旧的动力已经迅速减弱，亟待形成新的发展动力。
中国社会科学院副院长蔡昉表示，实施新型城镇化战略是历史必然，世界各国的经验表明，城镇化是经济社会发展的结果，也是现代化的必由之路。工业化需要借助规模经济和集聚效应，推动服务业、城市基础设施和公共服务供给部门的发展，以提高城镇化水平。与城镇化水平提高相伴而来的产业集聚和人口、人才、创意的集中，以及更有效率的公共产品供给，又为促进创业和创新活动打造良好平台，改善居民生活质量，从而提高经济发展的可持续性和共享性。
发展改革委副主任胡祖才曾指出，两批国家新型城镇化综合试点已经取得了一批好的成果和经验。一是推进农业转移人口市民化方面，有些城市大幅度降低了落户门槛；二是探索城镇化投融资的机制。鼓励社会资本参与城镇化，创新*府购买公共服务在很多城市都有重要进展；三是用地在实践当中探索形成的一些经验。包括城乡建设用地增减挂钩、提高城市低效用地效率和特大镇行*体制改革。
那么，开展城镇化发展试点工作有何意义？
从年开始至今，国家发改委城市和小城镇改革发展中心一直持续地开展关于城镇化发展的试点工作，通过总结各地发展改革的不同实践，不仅为国家一系列重大问题的解决提供了丰富的经验储备和思路，也对促进我国城镇化的健康发展具有重要意义。
一、试点为中央城镇化*策的出台提供了经验依据。
上世纪90年以来中央出台的关于城镇化的文件和*策，绝大部分来源于各地的试点经验积累，通过我们对这些试点经验的调研总结和据此提出的*策建议，决策层面得以对城镇化形成了更加清醒的认识。
年我们为中央起草了第一个有关城镇化发展和小城镇问题的文件。随后在十六大文件中，中央正式提出了城镇化问题，并提出了很多针对性的具体*策。一是促进国家出台乡镇改革方案。年，我们在浙江萧山召开的全国小城镇改革试点工作会上提出通过乡镇合并来解决乡镇人员臃肿和过度膨胀问题，并推出了北京大兴、江苏、山东的经验，之后被国务院纳入乡镇调整改革方案。后来我们和民*部一起调查，给国务院领导同志提出在全国推行乡镇合并调整的建议，促使全国4万多个镇通过合并变成了1.9万个镇，机构膨胀得到了缓解。二是推动了户籍制度改革。年的第一批试点文件就提出要在小城镇全面放开落户限制。年的中央11号文件中提出，县（县级市）以下户籍制度要全面放开。年中办1号文将户改延伸到了设区市，要求地级市以下、设区市以下放开户口限制。现在，本地农民落户已经不是大的障碍。三是承认了农民对土地的长久使用权。年由11部委联合下发的第一个试点文件《小城镇综合改革试点指导意见》中就提到，县级市以下有稳定居住、就业条件的农民工，在落户时可无条件保留农村的承包地、宅基地。今年的国办11号文和中办1号文，又正式重申农民落户城镇，是否放弃宅基地、承包地以及集体收益分配权，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回，农民既可以带着这些权利进城，也可以按照依法自愿有偿的原则，自主流转或处置这些权利。
二、试点为一些重大敏感问题的解决提供了超前经验储备。
我国有很多自上而下的制度约束着各地的经济发展和城镇化发展步伐，部分法律和框架也已经开始不适应当前经济发展的需要，对这些法律框架的调整涉及到一些重大敏感问题的处理，非常复杂且需要平衡多方利益，因此需要我们深谋远虑，需要在局部地区进行试验。比如广东省开展的“三旧改造”试点，因为涉及到宪法中城乡土地所有制与产权关系的调整，特别是城镇化过程中的农村集体土地产权在城乡要素交换的过程中到底应该处在什么样的位置，现在大家都感觉这是个难点、不敢碰，所以要通过封闭运行的试验，来为今后的法律制度改革积累经验。再比如，城镇的行*管理体制改革，一些地方如浙江也已经开始了自己的探索，已经直接触碰到了城镇设置的改革、行*区划的调整、机构编制的变革、管理权限的重新界定，这些内容对于今后城市管理体制问题的解决具有非常重要的意义，一旦得到中央认可，就会成为国家的一般性*策。
三、开展试点有利于解决地方在经济社会发展过程中的实际问题。
过去多年的实践证明，试点对当地的经济社会发展起到了很好的促进作用。一方面是有中央*策的实惠，另一方面通过探索调整了经济结构，打破了传统的体制束缚，刺激了经济增长的活力，改善了人民的生活。一是试点提出的土地出让金制度成为地方*府的重要财*来源。年，我们和国土部门在湖南浏阳大瑶镇试点“以地生财”，试点效果非常好，有力地解决小城镇发展的资金来源问题。年我们将这个经验在安徽芜湖大桥镇进行了推广。年中央11号文件（严格保护耕地的文件）发布以后，土地出让金制度被推广到了全国，目前已成为地方*府重要的财*来源之一。二是通过天津宅基地换房和成都郫县拆院并院的试点探索，放开搞活了集体建设用地。城乡建设用地增减挂钩*策下，地方*府可在县域范围内有条件的地区，通过整理复垦农村宅基地、农民集中居住，将一部分节余农村集体建设用地指标置换为城镇集体建设用地指标，扩充了地方的用地来源。年最早在天津搞的宅基地换房一开始也有诸多争议，我们通过深入调研，分析了其中的利弊得失，提出了完善建议，并使得这一做法得到中农办和国土资源部的认可，成为*策保留在现有*策框架中并逐步得到推广。三是户改有益于促进产业转移。重庆户籍制度改革以后，最大的变化就是增强了一些投资者在重庆投资的信心，比如富士康、恒基等一大批原来的电脑产业原来都在广东，因为农民工要回家探亲的缘故，这些工厂每年大概至少有两个月不能正常生产，而在实行了户改的重庆，很多农民工不用回家，由此保证这些企业每年有十二个月满负荷的工期，那就等于可以增加两个月的净收入。
四、对试点经验的总结推广促进了全国其它地区的发展改革。
好的实践经验还有一个好处，就是它能为各地提供进一步学习的机会。学习以后，回去就会在各地纷纷开展自己的试验，比如，天津华明镇的宅基地换房试点在取得成效并得到领导认可后，陆陆续续前去华明镇参观学习的就有几万人，成都的土地产权交易和重庆地票实际上也是两地在天津华明镇的经验基础之上进一步发展起来的。吉林省的十强镇建设、浙江省的小城市培育试点中所涉及到的下放管理权限、给予县级管理权限和副县级待遇、进行机构改革等经验，通过我们的调查总结和推广，也吸引了大批地方同志前去参观学习，为他们各自的发展改革提供了新的思路。广东在学习浙江的过程中，又有他自己的创新，他们把区一级的很多机构进行合并和改革，实行大部制。年，我们在广东云浮召开了“调整乡镇职能?落实主体功能区规划”的总结研讨会，对地方如何通过改革考核评价体系、转变乡镇职能和落实主体功能区规划，进行了有益的探讨和交流。我们还在山东临沂召开了“以发展规划引导促进小城市社会管理创新”，来自山东省临沂市义堂镇、广东省佛山市南庄镇等7个特大镇分别介绍了如何促进特大镇向小城市转型发展的实践探索。在广东省佛山市召开的“智慧城市论坛”，对促进城市*府决策与社会信息的有效对接进行了充分的研讨和宣传，为其他地方更好的管理城市提供了可供借鉴的思路。此外，我们还有很多好的经验，比如无锡阳山镇引入社会资本共同开发小城镇，浙江店口镇以人为本完善农民工公共服务，参照这些地方经验，全国其它不同地方的城市和小城镇可以因地制宜地解决与自己有关的很多实际问题，其效果远比一些流于形式的*策要好得多。
（以上内容摘选自中国城市和小城镇改革发展中心李铁理事长年编著的《城镇化是一次全面深刻的社会变革》）
附录：
第三批国家新型城镇化综合试点地区名单如下：北京市顺义区、延庆区、平谷区金海湖镇；
天津市西青区张家窝镇、静海区大邱庄镇、静海区团泊镇；
河北省唐山市迁安市、秦皇岛市卢龙县、邯郸市涉县、邢台市南和县；
山西省临汾市侯马市、吕梁市交城县、太原市古交市马兰镇、晋城市城区北石店镇；
内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗、巴彦淖尔市乌拉特中旗、呼伦贝尔市鄂伦春旗大杨树镇；
辽宁省沈阳市辽中区、本溪市本溪县、鞍山市台安县桑林镇、锦州市北镇市沟帮子镇；
吉林省通化市梅河口市、延边州敦化市、四平市公主岭市范家屯镇、延边州珲春市敬信镇；
黑龙江省伊春市、黑河市北安市、黑河市逊克县、绥化市绥棱县；
上海市奉贤区、宝山区罗店镇、青浦区重固镇；
浙江省衢州市开化县、湖州市吴兴区织里镇、绍兴市柯桥区钱清镇、金华市婺城区汤溪镇；
福建省福州市福清市、漳州市长泰县、龙岩市上杭县、宁德市古田县；
江西省萍乡市、赣州市、抚州市、吉安市井冈山市；
山东省济南市、淄博市、烟台市、聊城市、潍坊市诸城市、临沂经济技术开发区；
河南省鹤壁市、郑州市新密市、郑州市登封市、许昌市长葛市；
湖北省荆门市、随州市、宜昌市长阳县、黄石市大冶市、襄阳市老河口市；
湖南省湘潭市、郴州市、永州市祁阳县、永州市东安县芦洪市镇；
广东省韶关市、潮州市、肇庆市四会市、梅州市丰顺县阝留隍镇；
广西自治区桂林市荔浦县、钦州市浦北县、百色市靖西市、南宁市横县六景镇；
海南省澄迈县福山镇、保亭县三道镇、琼中县湾岭镇；
重庆市永川区、璧山区、潼南区；
四川省遂宁市、达州市、自贡市富顺县、巴中市南江县；
贵州省六盘水市盘县、黔西南州兴义市、黔东南州凯里市、黔南州独山县、三都县；
云南省保山市腾冲市、楚雄州楚雄市、德宏州瑞丽市、大理州剑川县沙溪镇；
西藏自治区日喀则市拉孜县、山南市扎囊县桑耶镇、林芝市巴宜区鲁朗镇；
陕西省延安市、榆林市神木县、商洛市山阳县、宝鸡市岐山县蔡家坡镇；
甘肃省白银市会宁县、天水市麦积区、庆阳市华池县；
青海省海北州海晏县、海南州贵德县、果洛州玛沁县、海东市循化县街子镇；
宁夏自治区银川市、吴忠市盐池县、石嘴山市惠农区红果子镇；
*自治区巴音郭楞州库尔勒市、吐鲁番市鄯善县鲁克沁镇、阿勒泰地区布尔津县冲乎尔镇；
*生产建设兵团五家渠市。
来源：国家发改委