中共中央国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，要求——
赋予乡镇（街道）应急处置权
增强乡镇（街道）应急管理能力
近日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）印发，从总体要求、完善*全面领导基层治理制度、加强基层*权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、加强基层智慧治理能力建设、加强组织保障等7个方面，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出意见。
《意见》确定了基层治理体系和治理能力现代化建设的主要目标——力争用5年左右时间，建立起*组织统一领导、*府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；*建引领基层治理机制全面完善，基层*权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，*的执*基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。
健全基层应急管理组织体系
在加强基层*权治理能力建设方面，《意见》明确提出要增强乡镇（街道）行*执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力。
如何增强乡镇（街道）应急管理能力？《意见》提出了具体要求——强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。市、县级*府要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。
此外，在增强乡镇（街道）行*执行能力、为民服务能力方面，《意见》就安全和应急提出相应要求——增强乡镇（街道）行*执行能力。依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行*执法权，整合现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行*执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。增强乡镇（街道）为民服务能力。市、县级*府要规范乡镇（街道）*务服务、公共服务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的服务事项依法下放。
应急状态下，由村（社区）“两委”组织开展应急工作
在健全基层群众自治制度方面，《意见》强调，要加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。
在推进基层法治和德治建设方面，《意见》要求，组织开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣传教育。完善社会力量参与基层治理激励*策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。
在加强基层智慧治理能力建设方面，《意见》要求，完善乡镇（街道）与部门*务信息系统数据资源共享交换机制。加快全国一体化*务服务平台建设，推动各地*务服务平台向乡镇（街道）延伸。
在加强组织保障方面，《意见》明确，要保障基层治理投入。各省（自治区、直辖市）要明确乡镇（街道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面积标准，按照有关规定采取盘活现有资源或新建等方式，支持建设完善基层阵地。
应急指挥中心网格化综合监管平台
平台研发背景
年12月《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出：建立安全科技支撑体系。提升现代信息技术与安全生产融合度，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化全国“一张网”。
年4月，国务院安委会关于关于印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》的通知（安委（）3号），要求推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系；建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做",年底前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。
工业和信息化部、应急管理部年10月印发《“工业互联网+安全生产”行动计划（-年）》（工信部联信发〔〕号）要求到年底，工业互联网与安全生产协同推进发展格局基本形成，工业企业本质安全水平明显增强。一批重点行业工业互联网安全生产监管平台建成运行，“工业互联网+安全生产”快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等新型能力体系基本形成，数字化管理、网络化协同、智能化管控水平明显提升，形成较为完善的产业支撑和服务体系，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展模式。
年9月1日《安全生产法》第四条：“生产经营单位必须遵守本法和其它有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产在责任制和安全规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化，信息化健设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产”。
由此可知，信息化技术早已成为安全管理的重要手段，特别在主体责任落实、双重预防机制建设过程中，信息化工具更是必不可少，新《安全生产法》加速推进了信息化建设进程。
当前的现状
01区域资源底数不清，数据不明，应急资源无法整合共享，难以调动社会公共应急救援力量。
02辖区内企业管理未形成系统监管，体量不明，信息滞后，出现“能看到的管不了”“能管到的看不到”的尴尬局面。
03缺乏风险和隐患的监测预警机制，企业主体责任落实情况的信息化、智能化水平低。
04公共区域安全基础保障薄弱,存在无人管的现象。
05安全监管机制不健全，安全检查流程不清晰，安全隐患排查治理未形成有效的闭环管理。
平台简介
应急指挥中心网格化综合监管平台集应急指挥、安全监管、一企一档、网格管控、视频监控、数据分析、教育培训等功能于一体，高效整合辖区内各方资源，推进信息的共享共用，强化灾害事故风险和隐患监管，提升辖区安全生产和综合防灾减灾救灾水平。
通过**领导、综合监管人员、行业监管人员、企业安全人员、专业技术服务人员、社会群众多个维度齐抓共管，实现辖区内企业、公共区域的风险分级管控和隐患排查治理、安全监管的信息化管理。既能够满足各级监管部门的各项应急管理工作的需要，也能够满足应急值守、应急评估、应急决策和应急指挥等工作的需要。
平台定位
?利用大数据、云计算、物联网等技术构建一体化应急管理大数据应用平台。
?整合现有安全生产数据，全面构建互联网安全生产监管平台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管，提升跨部门、跨层级的安全生产联动联控能力。
?实现重大风险和隐患在线监测、超前预警预报、灾害事故高效处置。
?强化安全生产预防为主、源头治理与应急处置并重，加强风险分级与隐患排查治理，推动安全生产关口前移。
?依托社会公共区域风险管理，消除社会公共区域安全监管死角，实现风险管理体系化、全覆盖。
?实现安全监管“三压实”：**领导通过参与安全监管压实**领导责任；行业监管部门通过系统实现信息实时互通，事件转办交办责任到人，压实行业监管责任；企业通过系统，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治压实企业主体责任。
平台作用
?依托大数据手段对管辖企业进行分类分级管控，提升日常监管效率，提升企业发现隐患和安全生产自查自改能力
?压实部门监管责任和企业主体责任，让整个安全管理无缝对接，弥补安全监管人手不足，安全监管脱节的现象，大幅提升安全生产管理覆盖面
?镇村企三级网格一体化，信息实时互通，问题及时预警，闭环整改具体到人，提升隐患复查整改率，降低辖区企业风险
?整合辖区应急救援资源，节余救灾物资调配时间，打造一个多点结合、多方互动、全方位、多层次的监管体系
平台基础功能模块
①安全态势
②应急指挥
③安全监管
④一企一档
⑤网格管控
⑥视频监控
⑦数据分析
⑧教育培训
项目应用（部分）
▲湖南省长沙县黄兴镇
▲山东省济南市章丘区明水街道
▲湖北省黄冈市黄梅县
▲重庆市江北区观音桥街道
▲湖北省老河口市经济开发区（李楼镇）
公司简介
湖北九泰安全环保技术有限公司是一家从事安全、职业健康、环保技术服务、教育培训和安全信息化技术服务为核心业务的高新技术企业。公司结合安全大数所服务的手段，助力安全监管部门、生产经营单位、社会化服务机构，构建安全服务行业新业态。
技术服务产品
1.安全技术服务类产品
①安全技术咨询（定期、定制式开展针对各专业的安全检查、整改解决方案等）
②安全托管（委托安全管理、驻守安全管理管理等）
③安全三同时评估
④安全专项评估（包括重大危险源评估）
⑤其他安全技术咨询服务
2.环境技术服务类产品
①环保管家托管服务
②排水、排污技术咨询
③日常、委托等各类环境监测
④环境管理审核咨询
⑤环境影响评价
⑥环境工程竣工验收监测
⑦其他环境技术咨询
3.职业病防护技术服务类产品
①职业病防护定期检测及分级
②职业病防护技术咨询
③职业病危害防护三同时评价
④职业病防护设施设计咨询
⑤其他职业病防护技术咨询
4.教育培训技术服务类产品
①‘三项人员’培训取证
②其他管理人员培训取证
③企业中高层管理人员ＥＨＳ知识能力培训
④企业班组等基层人员ＥＨＳ专业技术培训
⑤企业定制培训（小班次、专家型、专题类等）
⑥其他针对企业特定需求的培训。
5.信息化技术服务（平台+人）
①企业自主双控平台、
②企业主体责任监管平台、
③应急指挥综合监管平台、
④应急指挥中心·网格化综合监管平台、
⑤应急指挥中心·园区综合监管平台、
⑥教育系统安全监管平台、
⑦交通运输安全生产监管平台、
⑧建筑安全智慧监管平台、
⑨特种设备安全监管平台、
⑩油气管道安全监管信息平台、
?企业自主双控平台（连锁版）、
?企业安全生产可视化管理平台（集团版）。
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